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Los pliegos de licitación: tipos e importancia

Los pliegos de licitación son documentos fundamentales en los procesos de contratación pública, ya que establecen las condiciones, requisitos y términos que deben cumplir los licitadores interesados en participar en una licitación. Desde Armilar, Inteligencia de Mercado aplicada a las Licitaciones Públicas, te explicamos los tipos e importancia de los pliegos de licitación. ¡Atento!

¿Qué son los pliegos en los Contratos Públicos?

La base de cualquier proceso de contratación pública reside en los pliegos de condiciones. Estos pliegos describen los requisitos del objeto del contrato, el método de selección y los términos que rigen la relación entre la administración y las empresas implicadas.

La lectura de los pliegos de condiciones es esencial, ya que definen todo el ciclo de vida del contrato, desde el proceso de licitación hasta su celebración, finalización y garantía.

Importancia de los pliegos de licitación pública

Los pliegos de licitación pública tienen una importancia fundamental en los procesos de contratación pública por varias razones:

  • Transparencia: establecen las reglas claras y objetivas que deben seguir tanto la entidad contratante como los licitadores, lo que garantiza un proceso transparente y justo para todos los participantes.
  • Legalidad: aseguran que el proceso de contratación se lleve a cabo conforme a la normativa vigente, lo que reduce el riesgo de impugnaciones legales o disputas durante o después del proceso de licitación.
  • Competencia: definen los términos de la competencia al establecer los criterios de evaluación y selección de las ofertas, permitiendo una comparación objetiva de las propuestas de los licitadores y la selección de la oferta más ventajosa para la entidad contratante.
  • Eficiencia: ayudan a los licitadores a preparar y presentar sus ofertas de manera adecuada, facilitando la evaluación y selección de estas por parte de la entidad contratante.
  • Garantía de calidad: especifican las características técnicas y los estándares de rendimiento que deben cumplir los bienes o servicios a contratar, asegurando que estos satisfagan las necesidades y expectativas de la entidad contratante.

Tipos de pliegos de condiciones

Pliego de cláusulas administrativas particulares 

El Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares (PCAP) es un documento esencial en los contratos públicos que establece las condiciones específicas del contrato. Contiene disposiciones sobre procedimientos de selección, obligaciones de las partes, garantías, penalidades y procedimientos de resolución de disputas. Su función principal es proporcionar un marco legal y administrativo claro para la relación contractual entre la entidad contratante y el contratista, asegurando transparencia, equidad y cumplimiento normativo.

Pliego de cláusulas administrativas generales

El Pliego de Cláusulas Administrativas Generales (PCAG) es un documento clave en los procesos de contratación pública que establece las condiciones y disposiciones estándar que son aplicables a la mayoría de los contratos. Incluye aspectos como las obligaciones y responsabilidades de las partes, los procedimientos de selección, las garantías, las penalizaciones y los mecanismos de resolución de disputas.

¿Qué es el pliego de prescripciones técnicas?

El Pliego de Prescripciones Técnicas (PPT) detalla las especificaciones técnicas y los requisitos que deben cumplir los bienes o servicios a contratar. Este documento proporciona información detallada sobre las características técnicas del objeto de contratación, los estándares de calidad, los criterios de rendimiento y cualquier otra especificación técnica relevante para la ejecución del contrato.

El PPT complementa al Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares (PCAP) y juntos establecen los términos y condiciones completos del contrato público. Su función principal es garantizar que los bienes o servicios contratados cumplan con los estándares y requisitos necesarios para satisfacer las necesidades de la entidad contratante.

Pliego de prescripciones técnicas generales

Este pliego establece las especificaciones técnicas comunes que se aplican a una amplia gama de contratos dentro de una entidad o sector. Contiene los requisitos técnicos estándar y las normativas que deben cumplir los bienes o servicios contratados, independientemente de las particularidades de cada contrato específico.

Pliego de prescripciones técnicas particulares

El Pliego de Prescripciones Técnicas Particulares detalla las especificaciones técnicas específicas de un contrato en particular. Este documento complementa al PPTG y proporciona detalles específicos sobre los requisitos técnicos y las características particulares del objeto de contratación.

Contrato de obra

En los Contratos de Obras, las disposiciones del pliego de condiciones se centran en:

- Definir las características necesarias de los materiales, productos y suministros.

- Establecer procedimientos para garantizar la calidad.

- Evaluar el impacto social, laboral, medioambiental y climático de los materiales, productos o actividades relacionados con la obra.

- Garantizar el diseño para todas las necesidades, incluida la accesibilidad y el diseño universal.

- Establecer términos y condiciones sobre terminología, símbolos, pruebas, etiquetado, instrucciones de uso y métodos de producción.

Contrato de suministro o servicio

En cuanto a los Contratos de Suministro o de Servicios, las disposiciones técnicas del pliego de condiciones se basan en:

- Especificar las normas de calidad y el comportamiento medioambiental y climático.

- Garantizar un diseño para todas las necesidades, incluida la accesibilidad y el diseño universal.

- Evaluar el rendimiento del producto o servicio.

- Establecer requisitos de seguridad, dimensiones, denominación de venta, pruebas, embalaje, marcado y etiquetado, instrucciones de uso y métodos de producción.

Factores a tener en cuenta sobre los pliegos administrativos

  • Los pliegos de condiciones del contrato tienen importancia contractual y vinculan a ambas partes en todo momento. El incumplimiento de lo establecido en ellos puede dar lugar a la exclusión de la licitación o a la imposición de penalidades, e incluso a la resolución del contrato durante la fase de ejecución.
  • Al presentar una oferta en el proceso, el licitador acepta incondicionalmente los términos de los pliegos del contrato (según el artículo 139.1 de la LCSP) y no podrá impugnarlos posteriormente, salvo que se aprecie vicio de nulidad (según el artículo 50.1.b de la LCSP).
  • La impugnación de los pliegos a través del Recurso Especial en Materia de Contratación no paraliza el procedimiento de licitación (según el artículo 53 de la LCSP), salvo que se solicite y se conceda una medida cautelar de suspensión.
  • El personal que intervenga en la elaboración de la documentación técnica (PPT) del contrato no podrá formar parte de la Mesa de Contratación (según el artículo 326.5 de la LCSP), salvo en los casos previstos en la Disposición Adicional Segunda de la LCSP relativa a las Entidades Locales.

¿Cómo impugnar los pliegos de licitación pública?

Los pliegos de condiciones de las licitaciones públicas describen los derechos y obligaciones tanto de la empresa como de la entidad adjudicadora, junto con los requisitos para la adjudicación del contrato.

Los licitadores insatisfechos pueden impugnar las condiciones de los pliegos mediante una acción judicial o, previamente, mediante un recurso administrativo ante la entidad adjudicadora o un recurso especial ante el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales.

La normativa específica regula qué tipo de recurso es aplicable en cada caso. Principalmente, el recurso especial es aplicable a los servicios y suministros que superen los cien mil euros (IVA excluido) o a las obras que superen los tres millones de euros (IVA excluido). Por debajo de estos umbrales, se utiliza el recurso potestativo de reposición establecido en la Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

El plazo para interponer el recurso especial es de 15 días hábiles a contar desde el día siguiente a la publicación de los pliegos en el perfil de contratante. No se admitirán recursos si se ha presentado una oferta pública.

En Armilar reconocemos la importancia de analizar los pliegos, tanto para preparar propuestas como para hacer prospección de mercado con contratos anteriores. Trabajamos para presentar siempre los pliegos actualizados en nuestra plataforma. Por lo que, podrás estar al tanto de los contratos públicos y tener una previsión de aquellos que van a expirar. ¡Encuentra todas las oportunidades de negocio disponibles en las principales plataformas de contratación pública de España y Portugal!